索引號 000014348/2019-03922 主題分類 商貿、海關、旅遊
發文機構市人民政府發文字號武政〔2019〕42號
發布日期2019年11月28日有效性有效
成文日期2019年11月18日

市人民政府關于促進全市旅遊民宿規範管理和健康發展的意見

  • 2019年11月28日
  • 來源:市人民政府
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  發展旅遊民宿是促進文化和旅遊消費的重要途徑,是深化旅遊業供給側結構性改革的必然選擇,是盤活農村存量用地和閑置農房、助力實施鄉村振興戰略的有效措施,對推動旅遊業轉型升級、促進消費、拉動內需具有重要帶動作用。爲培育經濟新業態、發展新動能,滿足廣大市民和遊客日益增長的文化和旅遊消費需求,更好地推動我市旅遊業高質量發展,經研究,現就促進全市旅遊民宿規範管理和健康發展提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)總體目標。認真組織實施《中共凤凰彩票APP市委凤凰彩票APP市人民政府關于印發凤凰彩票APP市全域旅遊大發展三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(武發〔2017〕21號),以規範旅遊民宿管理爲切入點,以促進旅遊民宿産業發展爲根本目標,著力推進“農旅文”深度融合,著力推進“三鄉”工程建設,推動民宿經濟集聚化、品牌化、智慧化和産業化發展,構建促進民宿經濟發展的人才、技術、土地、資金、市場等要素保障體系,形成布局合理、結構優化、體系完整、特色明顯、功能完善、綠色高效的現代民宿經濟新格局,爲建設國際濱水旅遊名城和“三化”大凤凰彩票APP作出貢獻。

  (二)適用範圍。依據文化和旅遊部頒布的《旅遊民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019),本意見所稱旅遊民宿,是指利用當地民居等相關閑置資源,經營用客房不超過4層、建築面積不超過800平方米,主人參與接待,爲遊客提供體驗當地自然、文化與生産生活方式的小型住宿設施。根據所處地域不同,民宿分爲城鎮民宿和鄉村民宿。

  (三)具體任務。順應新時代、新經濟、新業態發展要求,明確旅遊民宿開辦基本條件和部門監管職責,強化主動作爲和責任擔當,簡化審批流程,著力解決旅遊民宿無法辦證、管理無章可循等突出問題,規範全市旅遊民宿管理。同時,以市場需求爲導向,以創新發展爲動力,先行先試,以點帶面,促進全市旅遊民宿産業持續快速健康發展。力爭到2025年,全市旅遊民宿超過500家(三星級及以上超過200家,其中五星級超過20家),在全市培育和打造5個布局合理、特色鮮明的旅遊民宿集聚區,建成1個以精品旅遊民宿爲主體的國家級旅遊度假區,吸引旅遊投資超過100億元。

  二、工作措施

  (一)明確監管職責和辦證流程。由市、區市場監管部門負責受理旅遊民宿工商營業執照申請,依法實施旅遊民宿食品經營許可,公安、衛生健康等部門分別依法實施旅遊民宿特種行業行政許可和公共衛生安全行政許可,街道(鄉鎮)爲本轄區內旅遊民宿申報初審和日常綜合監管的責任單位。按照“先照後證”管理辦法,旅遊民宿經營業主應當先向所在地街道(鄉鎮)提出申辦經營申請,填寫《凤凰彩票APP市旅遊民宿開辦備案登記表》和《承諾書》(式樣附後),初審合格後到所在區行政審批部門辦理經營範圍含有“旅遊民宿”的營業執照,並經區公安、衛生健康、市場監管等部門行政許可後,方能投入正常運營。各區、各相關部門都要按照“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”的要求,進一步明確旅遊民宿監管和辦證的具體要求、標准、流程等。(責任單位:市市場監管局、公安局,市衛生健康委,各區人民政府〈含開發區、風景區管委會,下同〉)

  (二)堅持改革創新和審慎包容並舉。市、區市場監管、公安、衛生健康、消防救援、住房保障房管、城鄉建設、文化和旅遊、自然資源和規劃、生態環境、城管執法等部門按照各自職責和權限,認真履行旅遊民宿開發建設、運營管理等監管職能。按照負面清單管理模式,相關職能部門要嚴把生態准入和重大安全隱患關,主動適應消費需要,放寬市場准入條件,簡化審批流程,創新監管方式,深入推進旅遊民宿“放管服”改革。對現有已從事經營業務的旅遊民宿,采取相對寬容政策,按照所有權、使用權和經營權“三權分置”的原則,重點對經營權加強引導、規範管理,解決“一照三證”辦理問題,鼓勵扶持旅遊民宿行業發展;對新建民宿要加強監管,防止“一窩蜂”上馬和“大水漫灌式”發展。要建立容錯機制,在開辦手續、備案登記、土地供應、金融扶持、獎勵政策等方面采取包容鼓勵和相對寬松的政策,重點扶持高端旅遊民宿業發展。(責任單位:市市場監管局、公安局、住房保障房管局、城鄉建設局、文化和旅遊局、自然資源和規劃局、生態環境局,市衛生健康委、城管執法委,市消防救援支隊,各區人民政府)

  (三)積極發揮旅遊規劃引領作用。市、區兩級文化和旅遊管理部門要將旅遊民宿發展納入市、區“十四五”文化和旅遊發展規劃編制重要內容,明確旅遊民宿的發展定位、空間布局、品牌特色,重點在旅遊景區、郊野公園、森林公園、旅遊度假區等周邊區域進行布局。引導旅遊民宿結合資源禀賦和産業特色,挖掘人文曆史和非物質文化遺産,突出凤凰彩票APP地域特點和漢派文化特色,避免低水平重複建設。著力扶持與旅遊民宿經濟發展相關聯的休閑農業、林業、漁業、水利、體育、康養、文化、交通、商貿、物流、租賃等重點産業和延伸産業,培育一批“民宿+”融合型經濟新業態。著力推進互聯網科技應用,大力發展智慧旅遊服務平台,培育一批“互聯網+”民宿經濟新業態。著力推進産業文化創意設計,建成一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的農旅文融合新業態。逐步形成布局合理、規模適度、特色鮮明的旅遊民宿發展格局。(責任單位:市文化和旅遊局、自然資源和規劃局,各區人民政府)

  (四)堅持先行先試和穩步推進同步實施。將市東湖生態旅遊風景區、黃陂區和江夏區等旅遊民宿發展基礎比較好的區作爲全市旅遊民宿發展試點區,開展先行先試。鼓勵市東湖生態旅遊風景區結合景中村改造,加快推進東湖周邊高端旅遊民宿建設。鼓勵黃陂區以木蘭山、木蘭湖周邊爲重點區域,加大招商引資力度,積極引進國內一流專業民宿運營公司,開發建設精品旅遊民宿集群,同步推進國家級旅遊度假區建設。鼓勵江夏區以梁子湖風景區和安山街爲重點,著力打造梁子湖國家級旅遊度假區、安山生態園五星級民宿集群等項目。各試點區要結合實際,明確旅遊民宿辦證要求和流程,制訂出台扶持政策,爲全市旅遊民宿規範管理和健康發展探索路徑。試點期自本文印發之日起施行,2020年5月起在全市全面推行,其他城區可結合實際,穩步推進旅遊民宿建設和發展。(責任單位:市東湖生態旅遊風景區管委會,黃陂區、江夏區人民政府)

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。爲推動旅遊民宿規範管理和健康發展工作,成立市推動旅遊民宿發展工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市文化和旅遊局局長任副組長,市發展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、生態環境、城鄉建設、城管執法、農業農村、文化和旅遊、衛生健康、住房保障房管、市場監管、統計、園林和林業、地方金融工作、消防救援等部門和單位及各區人民政府分管負責人爲成員,領導小組下設辦公室,在市文化和旅遊局辦公。領導小組負責研究制定促進全市旅遊民宿發展的相關政策,定期協調解決旅遊民宿發展中的重大問題;領導小組辦公室負責日常綜合協調及督辦檢查工作。各成員單位要根據工作需要,認真履行審批、監管和促進發展等工作職責。各區要成立相應的組織領導機構,明確各部門、各單位職責分工。(責任單位:領導小組各成員單位)

  (二)強化政策保障。優先利用農村存量建設用地發展旅遊民宿,根據項目開發需求,采取回購、租賃、置換、退出等方式有序盤活農村閑置房。優化和完善土地利用布局,通過城鄉建設用地增減挂鈎,優先保障旅遊民宿用地。鼓勵非風景名勝區內旅遊民宿申請加入政府會議定點場所采購項目。根據文化和旅遊部頒布的《旅遊民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)和市人民政府有關規定,完善旅遊民宿支持政策,各區人民政府要安排配套資金,支持旅遊民宿經濟發展。鼓勵村集體利用農村資源、資産、資金,采取自主開發或者合作入股等方式開發旅遊民宿經濟發展項目;鼓勵銀行機構在結算支付、信貸産品、風險補償機制方面加大對旅遊民宿産業金融支持力度。引導社會資本進入旅遊民宿領域,依法合規開展投融資經營活動。支持並輔導涉及民宿産業的優秀企業上市直接融資。(責任單位:市農業農村局、自然資源和規劃局、財政局、文化和旅遊局、地方金融工作局,各區人民政府)

  (三)強化人才支撐。鼓勵文化、科技、設計等專業特長人才、大學畢業生等參與旅遊民宿項目的投資開發,同步推進旅遊民宿和鄉村旅遊創客行動計劃。鼓勵扶持旅遊民宿行業協會發展,集聚一批旅遊民宿投資、設計、策劃、開發、建設、管理、運營、營銷和服務等多方面人才。籌備建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心和互聯網服務平台,遴選組建旅遊民宿發展導師隊伍,開展旅遊民宿經濟發展研究、技術服務和技術指導。組織開展旅遊民宿項目招商會、推介會,吸引一批有實力、有文化、有經驗的投資者和管理團隊參與旅遊民宿建設和發展。每年定期開展旅遊民宿業主、服務人員業務技能培訓,提高管理和服務整體素質,加大對優秀旅遊民宿及其業主、服務人員的宣傳力度;對引進旅遊民宿發展所需的高層次人才和團隊,符合條件的,經批准可享受市“黃鶴英才計劃”人才政策。(責任單位:市招才局、文化和旅遊局,各區人民政府)

 

  凤凰彩票APP市人民政府

  2019年11月18日

 

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